Ελεγκτική Υπηρεσία: Αδυναμίες συμμόρφωσης Αρχής Ραδιοτηλεόρασης με νομοθεσία

Αδυναμίες και/ή παραλείψεις ως προς τη συμμόρφωση με τη σχετική νομοθεσία/κανονισμούς, παρουσιάζει η Αρχή Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου (ΑΡΚ), σε ορισμένους τομείς-δράσεις, όπως διαπιστώνει στην ειδική έκθεση της για την Αρχή για το έτος 2019 η Ελεγκτική Υπηρεσία, η οποία υποδεικνύει «την ανάγκη υιοθέτησης επαρκών μηχανισμών για εντοπισμό και βελτίωση/διόρθωση».

Σύμφωνα με την Ελεγκτική Υπηρεσία (ΕΥ), οι αδυναμίες και/ή παραλείψεις αφορούν κυρίως σε θέματα προσωπικού και μελών της Αρχής, σε διαδικασίες σύναψης συμβάσεων, σε τιμολογήσεις και εισπράξεις τελών και προστίμων, σε καθυστερήσεις στην είσπραξη οφειλών και στη στέγαση των γραφείων της.

Η Ελεγκτική Υπηρεσία τονίζει πως η Αρχή θα «πρέπει να καταβάλλει κάθε δυνατή προσπάθεια, ώστε να διασφαλίζει τα συμφέροντά της και να ενεργεί πάντοτε στο πλαίσιο της νομιμότητας, με εφαρμογή των ορθών πρακτικών και διαδικασιών που επιτάσσουν οι κανόνες χρηστής διοίκησης και χρηστής χρηματοοικονομικής διαχείρισης».

Επικαλούμενη στοιχεία που δόθηκαν από την Αρχή, η ΕΥ αναφέρει ότι για 91 υποθέσεις του 2019 επιβλήθηκαν, μέχρι τον Σεπτέμβριο του 2020, 43 διοικητικά πρόστιμα συνολικού ύψους €227.700, από τις οποίες, για τέσσερις υποθέσεις επιβλήθηκαν διοικητικά πρόστιμα, συνολικού ύψους €48.400 το 2019 και για τις υπόλοιπες 39 υποθέσεις επιβλήθηκαν διοικητικά πρόστιμα συνολικού ύψους €179.300 την περίοδο Ιανουαρίου-Σεπτεμβρίου του 2020.

«Από τον έλεγχο παρατηρήσαμε ότι σε ορισμένες περιπτώσεις δεν φαίνεται να υπήρξε ισότιμη μεταχείριση μεταξύ των Οργανισμών», υπογραμμίζει.

Ενδεικτικά, η ΕΥ αναφέρει ότι στην παράβαση της κατηγορίας υποθέσεων «Διαφημίσεις/τηλεμπορία – συχνότητα, διάρκεια, μεμονωμένες διαφημίσεις, αναλογία, χωρίς να διακρίνονται σαφώς» παρατήρησε ότι επιβλήθηκαν σε δύο Οργανισμούς οι ακόλουθες κυρώσεις: (α) στον Οργανισμό Τ2 επιβλήθηκε πρόστιμο ύψους €34.400 και (β) στον Οργανισμό Τ8 πρόστιμο ύψους €7.750 (το πρόστιμο αφορούσε επίσης και στις παραβάσεις του Τ8 στην ίδια κατηγορία.

Για σκοπούς ενίσχυσης της διαφάνειας και της ισότιμης μεταχείρισης, η Ελεγκτική Υπηρεσία εισηγείται «και πάλι», αφού σχετική αναφορά έγινε και στην Ειδική Έκθεση με αρ. ΑΡΚ/01/2019, όπως η Αρχή προχωρήσει στην τροποποίηση του άρθρου 41Β(1) του περί Ραδιοφωνικών και Τηλεοπτικών Οργανισμών Νόμου, «έτσι ώστε η επιβολή διοικητικών κυρώσεων που περιλαμβάνουν και την επιβολή διοικητικού προστίμου να είναι πιο συγκεκριμένη, ανάλογα με τη φύση, τη βαρύτητα, τη διάρκεια και τη σημαντικότητα της παράβασης».

«Να σχεδιαστεί διαδικασία εξέτασης των παραβάσεων, που να καθορίζει τα κριτήρια για το ύψος/εύρος των διοικητικών προστίμων που θα επιβάλλονται, για σκοπούς αξιοπιστίας, αμεροληψίας και ομοιομορφίας των αποφάσεων, η οποία αφενός δεν θα αποτελεί τροχοπέδη στην άσκηση της διακριτικής εξουσίας της Αρχής, αλλά αφετέρου θα αποτελεί ασφαλιστική δικλίδα για τα ίδια τα μέλη της Αρχής και θα μειώνει τους κινδύνους άνισης μεταχείρισης των εποπτευομένων», υπογραμμίζει.

Επί του προκειμένου, σύμφωνα με την έκθεση της ΕΥ, η Πρόεδρος της ΑΡΚ αναφέρει ότι οι αποφάσεις της Αρχής θα συνεπάγονταν “άδικη και άνιση μεταχείριση, αν λαμβάνονταν με βάση τυποποιημένες κατηγορίες παραβάσεων, χωρίς να λαμβάνονται υπόψη τα συγκεκριμένα, ιδιαίτερα και μοναδικά πραγματικά και νομικά περιστατικά που περιστοιχίζουν κάθε υπόθεση”.

Προσθέτει επίσης ότι είναι αδύνατο και νομικά ανορθόδοξο, το άρθρο ενός Νόμου να αναμένεται ότι θα μπορεί να προβλέψει εκ των προτέρων όλες τις περιπτώσεις παραβάσεων ή όλα τα πιθανά γεγονότα ή όλα τα «κριτήρια» που θα προκύψουν στο μέλλον, ώστε να προνοείται νομοθετικά συγκεκριμένη κύρωση για συγκεκριμένα γεγονότα και παραβάσεις.

Καταληκτικά, η Πρόεδρος της Αρχής αναφέρει, ότι οι Οργανισμοί μπορούν να προσφύγουν στο Διοικητικό Δικαστήριο, το οποίο, εάν κρίνει ότι η Αρχή έχει υπερβεί τη διακριτική της εξουσία ή έχει κρίνει με πλάνη περί τα πράγματα ή τον Νόμο, μπορεί να ακυρώσει την προσβληθείσα απόφασή της.

Σύνολο χρεωστών

Σε σχέση με στοιχεία που δόθηκαν από την Αρχή για τους χρεώστες της, η Ελεγκτική Υπηρεσία αναφέρει ότι το σύνολο των χρεωστών κατά τις 31.12.2019 ανερχόταν σε €714.008, εκ των οποίων €31.675 αφορούσε σε τέλη αδειών, €155.408 σε τέλη διαφημίσεων και €526.925 σε διοικητικά πρόστιμα.

Σημειώνει πως από το σύνολο των οφειλόμενων διοικητικών προστίμων στις 31.12.2019, ποσό ύψους €191.880 οφείλεται από τον τηλεοπτικό Οργανισμό Τ13, ποσό €123.645 από τον τηλεοπτικό Οργανισμό Τ2 και ποσό €81.450 από τον τηλεοπτικό Οργανισμό Τ8.

Αναφορικά με τον οργανισμό Τ13, στην έκθεση της η Ελεγκτική Υπηρεσία αναφέρει ότι ο Οργανισμός ξεκίνησε τον Δεκέμβριο του 2020 να καταβάλλει το συμφωνηθέν ποσό των €2.500 μηνιαία για τις οφειλές του και σημειώνει πως η Αρχή μελετά τρόπους για την είσπραξη του υπόλοιπου ποσού, ενώ όλες οι οφειλές βρίσκονται στη διαδικασία των αγωγών και για πολλές έχουν εκδοθεί αποφάσεις που ανέρχονται σε €104.314.

Σε σχέση με τον οργανισμό Τ8, η ΕΥ αναφέρει ότι ο Οργανισμός κατέβαλλε το συμφωνηθέν ποσό των €1.800 μηνιαίως μέχρι τον Φεβρουάριο του 2021, τον Μάρτιο κατέβαλε €10.000 και από τον Απρίλιο καταβάλλει €2.000 μηνιαία.

Σε σχέση με τον οργανισμό Τ2, αναφέρεται στην έκθεση ότι ο Οργανισμός καταβάλλει από τον Οκτώβριο του 2020 το συμφωνηθέν ποσό των €5.000 μηνιαία, ενώ η Αρχή μελετά τρόπους για είσπραξη και του υπόλοιπου ποσού.

Σημειώνει πως για το ποσό των €21.439, η Αρχή δεν έχει καταχωρίσει αγωγή για την είσπραξη του.

Αναφέρει επίσης ότι οι οφειλές του οργανισμού Τ1 βρίσκονται στη διαδικασία είσπραξης μέσω δικαστικών αγωγών.

Αναφορικά με οφειλές οργανισμών που έχουν τερματίσει τη λειτουργία τους, η ΕΥ αναφέρει ότι αυτές βρίσκονται στη διαδικασία είσπραξης μέσω αγωγών και προσθέτει πως αναμένονται οι αποφάσεις των δικαστικών αγωγών για περαιτέρω μέτρα ως προς την είσπραξη των οφειλόμενων ποσών.