Τεράστιες οι ελλείψεις στο νομοσχέδιο για μεταρρύθμιση των δήμων

Η Έκτακτη Γενική Συνέλευση της Ένωσης Δήμων θα εγκρίνει τις τελικές θέσεις που θα κατατεθούν στον Υπουργό Εσωτερικών

Του Γιάννη Κακαρή

  • Η Εκτελεστική Επιτροπή της Ένωσης Δήμων εκφράζει τον προβληματισμό της για τις εκτελεστικές εξουσίες που δίδονται στους αντιδημάρχους και κατά πόσον αυτές θα εμποδίζουν την ομαλή λειτουργία του δήμου
  • Ένα από τα σημαντικότερα θέματα, το οποίο απουσιάζει από το προσχέδιο του υπουργείου, είναι οι Σχολικές Εφορείες
  • Για τον περιορισμό των θητειών η Επιτροπή ζητά να ισχύσει ό,τι ισχύει και για τα άλλα αξιώματα της Δημοκρατίας

Αρκετές ελλείψεις και αδιευκρίνιστα σημεία φαίνεται να περιέχει το προσχέδιο του νομοσχεδίου που κατέθεσε η κυβέρνηση σχετικά με τη μεταρρύθμιση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, καθώς σε έγγραφο που κατάρτισε η Εκτελεστική Επιτροπή της Ένωσης Δήμων καταγράφονται αρκετοί προβληματισμοί και προτάσεις.

Η Εκτελεστική Επιτροπή της Ένωσης Δήμων μελέτησε το εν λόγω κείμενο σε δύο συνεδρίες (19/3 και 2/4) και έλαβε υπόψη τις γραπτές εισηγήσεις των δήμων, όπως και το σημείωμα της υπηρεσιακής ομάδας εργασίας που καταρτίστηκε για το συγκεκριμένο θέμα. Οι εισηγήσεις της Επιτροπής θα κατατεθούν στην έκτακτη Γενική Συνέλευση της Ένωσης Δήμων, η οποία θα πραγματοποιηθεί την Τρίτη 19 Απριλίου στο Συνεδριακό Κέντρο και θα τεθούν προς έγκριση, ώστε να παραδοθούν στον Υπουργό Εσωτερικών.

Από το προσχέδιο, όπως έγκαιρα πληροφορούμαστε, απουσιάζουν σημαντικές αρμοδιότητες οι οποίες πρέπει να περιέλθουν στην αρμοδιότητα των δήμων. Αυτό πρέπει να γίνει μετά από κοστολόγηση και με τη μεταφορά των ανάλογων πόρων από το κράτος. Ένα από τα σημαντικότερα θέματα, το οποίο απουσιάζει από το προσχέδιο του υπουργείου, είναι οι Σχολικές Εφορείες. Η Ένωση Δήμων ζητά όπως περιέλθουν στην αρμοδιότητά τους, πράγμα για το οποίο φέρει ένσταση το Υπουργείο Παιδείας.

Δομή δήμων

Η Εκτελεστική Επιτροπή της Ένωσης Δήμων αποδέχτηκε και υιοθετεί την προτεινόμενη λογική των δημοτικών διαμερισμάτων, σημειώνοντας ότι ο τρόπος εκλογής του δημάρχου και των αντιδημάρχων πρέπει να διασφαλίζει πρωτίστως τη λειτουργικότητα του δήμου, ενώ κατά πλειοψηφία αποφάσισε ότι οι αντιδήμαρχοι δεν πρέπει να εκλέγονται άμεσα από τους δημότες, αλλά μεταξύ των δημοτικών συμβούλων του κάθε δημοτικού διαμερίσματος.

Επιπρόσθετα, εκφράζει τον προβληματισμό της για τις εκτελεστικές εξουσίες που δίδονται στους αντιδημάρχους και κατά πόσον αυτές θα εμποδίζουν την ομαλή λειτουργία του δήμου. Γι’ αυτό εισηγείται να εισαχθεί πρόνοια στην οποία να φαίνεται ξεκάθαρα ότι ο δήμαρχος παραχωρεί τις εξουσίες στους αντιδημάρχους και παραμένει το εκτελεστικό όργανο του δήμου, ενώ θεωρεί ότι πρέπει να αφαιρεθεί η πρόνοια που προβλέπει τη σύνταξη του αντιδημάρχου.

Επίσης, η Εκτελεστική Επιτροπή εισηγείται να καταργηθεί η Εκτελεστική Επιτροπή των Δήμων, υποδεικνύοντας ότι η Διαχειριστική Επιτροπή είναι αρκετή για την εύρυθμη λειτουργία του δήμου.

Σχετικά με τον ανώτατο αριθμό δημοτικών συμβούλων,  ζητείται όπως διευκρινιστεί εντός του Νομοσχεδίου πως ο ανώτατος αριθμός θα είναι 26 και ο κατώτατος 12.

Για τον περιορισμό των θητειών, η Επιτροπή ζητά να ισχύσει ό,τι ισχύει και για τα άλλα αξιώματα της Δημοκρατίας.

Ως προς τις συνενώσεις, αποφάσισε να ζητήσει από τον Υπουργό Εσωτερικών να υλοποιήσει την υπόσχεση για παροχή στήριξης για τις ειδικές ανάγκες που θα προκύψουν από τις συνενώσεις δήμων, καθώς επίσης και οικονομική βοήθεια για τη δομή και τη λειτουργία των νέων δήμων που θα προκύψουν, ανάλογα με τις ειδικές ανάγκες της κάθε οντότητας.

Οικονομική αυτοτέλεια

Ως θέση αρχής, η Ένωση Δήμων ζητά όπως η μεταφορά ή εκχώρηση νέων εξουσιών στους δήμους θα συνεπάγεται και τη μεταφορά των ανάλογων επιπλέον οικονομικών πόρων από το κράτος προς τους δήμους. Γι’ αυτό εισηγείται όπως η κοστολόγηση των νέων εξουσιών που θα εκχωρηθούν στους δήμους ανατεθεί σε τρίτο ανεξάρτητο μελετητή.

Επιπρόσθετα, εισηγείται να γίνεται επανακοστολόγηση των εξουσιών που θα εκχωρηθούν στους δήμους ανά συγκεκριμένο χρονικό διάστημα που θα συμφωνηθεί μεταξύ του Υπουργείου Εσωτερικών και της Ένωσης Δήμων.

Σχετικά με την κρατική χορηγία, η Επιτροπή ζητά όπως καθοριστεί συγκεκριμένος συντελεστής επί των εσόδων του κράτους, όπως παρουσιάζονται στον κρατικό προϋπολογισμό. Επίσης ζήτησε όπως συγκεκριμενοποιηθεί η εξαγγελία του ίδιου του υπουργού για τη νομοθετική κατοχύρωση της κρατικής χορηγίας και να τους παραχωρηθεί οποιαδήποτε οικονομική μελέτη έχει διεξαχθεί από το Υπουργείο για το θέμα αυτό.

Προβληματιζόμενη η Επιτροπή για την περίπτωση εισαγωγής του Δημοτικού Φόρου (City Tax) σε αντικατάσταση των υφιστάμενων δημοτικών φορολογιών, αποφάσισε την περαιτέρω εξέταση του θέματος αυτού με το Υπουργείο Εσωτερικών σε μεταγενέστερο χρόνο.

Διοικητική αυτοτέλεια

Αναφορικά με το κόστος της μισθοδοσίας του προσωπικού, ως ποσοστό επί του δημοτικού προϋπολογισμού που έχει καθοριστεί το 40%, η Εκτελεστική Επιτροπή, αντιλαμβανόμενη τις πρακτικές δυσχέρειες που θα προκύψουν από τις όποιες συνενώσεις δήμων (λόγω της προφανούς ανομοιομορφίας μεταξύ των υφιστάμενων δήμων), εισηγείται να εισαχθεί μεταβατική διάταξη που να προνοεί πιο ομαλή διαδικασία μετάβασης για εναρμόνιση των δήμων που θα προκύψουν με την εν λόγω πρόνοια του 40%.

Σημειώνεται ότι η συμμόρφωση με το ποσοστό του 40% αποτελεί ένα από τα κριτήρια και προϋποθέσεις έγκρισης του προϋπολογισμού του δήμου.

Σε ό,τι αφορά την έκδοση κανονισμών λειτουργίας των δήμων ζητείται να καθοριστεί στο νομοσχέδιο ότι αυτοί θα εκδίδονται από το οικείο Δημοτικό Συμβούλιο και όχι από τη Βουλή.

Πολεοδομικές άδειες – Επικίνδυνες οικοδομές

Οι πολεοδομικές άδειες να εκδίδονται από τον δημοτικό μηχανικό, εκτός των περιπτώσεων που αφορούν άσκηση διακριτικής ευχέρειας για την παραχώρηση της σχετικής άδειας. Η λήψη απόφασης για άσκηση διακριτικής ευχέρειας θα γίνεται από το Δημοτικό Συμβούλιο με τη σύμφωνο γνώμη του δημοτικού μηχανικού. Δηλαδή σε αυτές τις περιπτώσεις να απαιτείται η σύμφωνη γνώμη τεχνοκράτη και πολιτικού σώματος. Στις περιπτώσεις που δεν υπάρχει διακριτική ευχέρεια, το Δημοτικό Συμβούλιο να μπορεί να εξετάζει τις ιεραρχικές προσφυγές εναντίον της απόφασης, ως δευτεροβάθμιο όργανο.

Σχετικά με τις επικίνδυνες οικοδομές, η Επιτροπή ζητά όπως εισηχθεί η υποχρέωση υποβολής κάθε πέντε χρόνια στους δήμους πιστοποίησης για τη στατική επάρκεια και γενικά την καταλληλότητα των επικίνδυνων οικοδομών. Επίσης να προβλεφθεί δυνατότητα επιβολής εξωδίκου πρόστιμου. Η Εκτελεστική Επιτροπή προβληματίστηκε επίσης για το ρόλο και τις αδυναμίες λειτουργίας των διαχειριστικών επιτροπών.

Παραλίες

Η Εκτελεστική Επιτροπή ζητά όπως αυξηθούν οι σημερινές εξουσίες των δήμων, ώστε να καθορίζουν ζητήματα που σήμερα αποφασίζονται από άλλα τμήματα ή ειδικές νομοθεσίες, όπως άρση υφιστάμενων περιορισμών και προώθηση πιο ευέλικτων διαδικασιών στα θέματα διαχείρισης παραλιών. Επιπρόσθετα, ζητούν όπως οι αρμοδιότητες που άπτονται του ακτοπλοϊκού τουρισμού να μεταφερθούν από την αρμοδιότητα του Υφυπουργείου Τουρισμού στους δήμους. Εμπλοκή επιδιώκουν να έχουν και στα θέματα που αφορούν τους τεχνητούς υφάλους, τα αλιευτικά καταφύγια και τους ελλιμενισμός σκαφών, κατόπιν μελέτης.

Οδικό δίκτυο και μεταφορές

Όλοι οι δρόμοι που βρίσκονται εντός δημοτικών ορίων να περιέλθουν στην αρμοδιότητα των δήμων, εκτός από τους αυτοκινητόδρομους οι οποίοι πρέπει να παραμείνουν στην αρμοδιότητα του Υπουργείου Μεταφορών.

Για τα θέματα δημοσίων μεταφορών εντός δημοτικών ορίων, η Επιτροπή ζητά όπως διευκρινιστούν θέματα που αφορούν τις συμβάσεις που διέπουν τη λειτουργία των δημοτικών και διαδημοτικών συγκοινωνιών, όπως έχουν υπογραφεί μεταξύ Υπουργείου Μεταφορών και των διαφόρων εταιρειών.

Δημοτική Αστυνομία

Όσον αφορά τη Δημοτική Αστυνομία, πρέπει να διευκρινιστεί ξεκάθαρα ο ρόλος και τα καθήκοντά της. Θέση της Εκτελεστικής Επιτροπής είναι η Δημοτική Αστυνομία να μπορεί να ρυθμίζει θέματα υφιστάμενων αρμοδιοτήτων που ειδικοί Νόμοι αναθέτουν στους δήμους (π.χ. ήχος, αλκοόλ, κάπνισμα, σκύλοι). Επίσης, να δημιουργηθεί μηχανισμός συνεργασίας με την Κρατική Αστυνομία για τις περιπτώσεις όπου χρειάζεται να γίνει σύλληψη, ώστε να μην υπάρχει ανάγκη δημιουργίας και διαχείρισης κρατητηρίων από τις Τοπικές Αρχές.

Google News icon Aκολουθήστε μας στο Google News

Οι τελευταίες ειδήσεις από την Κύπρο και τον κόσμο και όλη η επικαιρότητα στο dialogos.com.cy